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欽州市住房和城鄉建設局 欽州市財政局 欽州市發展和改革委員會 欽州市行政審批局 關于印發《欽州市使用國有資金投資的建筑工程招標投標指導意見》的通知

來源:欽州市住房和城鄉建設局 瀏覽次數: 日期:2019-05-27
 
欽市建管〔2019〕99號
 
 
     中馬欽州產業園區管委國土市政規劃局、財政局、經濟發展局、行政審批服務局,欽州保稅港區管委建設管理處、經濟發展處,各縣(區)住房城鄉建設局、財政局、發展改革局(經濟發展局)、政務服務監督管理局(行政審批局),市公共資源交易中心,市開投集團公司,市濱海置業集團公司,各有關單位:
    現將《欽州市使用國有資金投資的建筑工程招標投標指導意見》印發給你們,請結合實際,認真組織實施。
 
 
 
 
 
欽州市住房和城鄉建設局          欽州市財政局
 
 
 
欽州市發展和改革委員會          欽州市行政審批局   
 
                                2019年5月23日
 
 
 
 
 
欽州市使用國有資金投資的建筑
 
工程招標投標指導意見
 
 
 
    為完善我市建筑工程招標投標監管機制,全面推進招標投標電子化,強化使用國有資金投資的建筑工程的監督管理,根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《電子招投標辦法》等法律、法規、規章,結合實際,制定本指導意見。
 
一、加強對招標前期工作的監管
 
   (一)本市行政區域內使用國有資金投資的建筑工程,其勘察、設計、施工、監理、檢測等招標投標活動遵循本指導意見。本指導意見所稱建筑工程,是指房屋建筑和市政基礎設施工程。房屋建筑工程,是指各類房屋建筑及其附屬設施和與其配套的線路、管道、設備安裝工程及室內外裝修工程。市政基礎設施工程,是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、園林、環衛、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設施及附屬設施的土建、管道、設備安裝工程。以下建筑工程屬于本指導意見所稱使用國有資金投資的建筑工程:
 
     1.政府投融資平臺公司作為建設單位的;
 
     2.使用各級財政預算資金的;
 
     3.使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金的;
 
     4.使用國有企事業單位自有資金,并且國有資產投資者資金占比超過50%的;
 
     5.使用國際組織或者外國政府資金的;
 
     6.市人民政府確定的其他工程。
 
    (二)建立健全我市建筑工程招標代理機構庫,實行動態管理。招標人選擇招標代理的,招標人應當在該招標代理機構庫中選取招標代理機構進行招標代理工作,選取方式可由招標人自主決定。已入庫代理機構因違法違規被市有關招標投標行政監督部門通報批評達到3次的,應當及時清除出庫,且1年內不得重新入庫,納入失信名單,并歸集到欽州信用信息共享平臺和“信用中國(廣西欽州)”網站。
 
    (三)招標人應當使用國家、自治區有關招標投標行政監督部門發布的招標文件范本。市有關招標投標行政監督部門結合本市實際對上述招標文件范本作出變通性規定的,招標人應當執行。
 
   (四)招標人采用工程量清單招標的,發售的招標文件中必須同時包含工程量清單。
 
   (五)招標人應當從源頭上注重建筑工程安全和質量管控,將下列安全質量管控措施列入招標文件:
 
    1.招標額在1000萬元及以上的建筑工程在建設過程中應當獲得至少1次欽州市建筑施工安全文明工地稱號;若僅因中標人的原因導致建筑工程完工時仍未獲得欽州市建筑施工安全文明工地稱號的,需向招標人支付工程造價0.5%的違約金;欽州市建筑施工安全文明工地評選不得設置準入門檻,無獲獎名額限制,達到標準即可得獎;
 
    2.中標人在建筑工程建設過程中,原則上不得擅自變更項目管理人員;若確需變更的,項目經理每變更一次,向招標人支付工程造價1%的違約金,最高不超過30萬元;項目技術負責人每變更一次,向招標人支付工程造價0.67%的違約金,最高不超過20萬元;項目總監每變更一次,向招標人支付工程造價0.5%的違約金,最高不超過15萬元;施工員、安全員、專業監理工程師每變更一次,向招標人支付工程造價0.1%的違約金,最高不超過3萬元;屬于市重大項目的項目經理和項目總監,需經市人民政府同意并支付相應違約金后方可變更;項目管理人員出現身故、重傷、重病、離職及被招標人主動更換五者之一情況而無法履職的,中標人在出具相關證明后變更管理人員的,可免于向招標人支付違約金。
 
二、優化工程評標辦法
 
   (六)招標人原則上應當選擇綜合評估法作為評標辦法。評標總分值及其構成分值,根據上級部門發布的招標文件范本及本市實際情況確定。評標總分值包括但不限于商務標評審分值,技術標評審分值,企業信譽實力分評審分值。
 
   (七)建立健全企業信用和從業人員信用行為評價機制,確定信用評價計分規則,將信用行為評分應用于使用國有資金投資的建筑工程的招投標活動中。企業信用和從業人員行為評價范圍應當包括企業和從業人員在欽州市行政區域內的建筑市場行為、施工現場活動、履行社會責任、促進經濟發展、依法繳納應納稅款、及時申報產值等情況。
 
   (八)在本市轄區范圍內繳納企業所得稅的,企業信譽實力按以下標準予以加分:
 
    1.上一年度企業在本市年繳納企業所得稅為800萬元及以上的,企業信譽實力分按本項評審分值的90%給予額外加分;
 
    2.上一年度企業在本市年繳納企業所得稅為400萬元以上、800萬元以下的(以上含本數,以下不含本數,下同),企業信譽實力分按本項評審分值的70%給予額外加分;
 
    3.上一年度企業在本市年繳納企業所得稅為200萬元以上、400萬元以下的,企業信譽實力分按本項評審分值的50%給予額外加分;
 
    4.上一年度企業在本市年繳納企業所得稅為100萬元以上、200萬元以下的,企業信譽實力分按本項評審分值的30%給予額外加分;
 
    5.上一年度企業在本市年繳納企業所得稅為50萬元以上、100萬元以下的,企業信譽實力分按本項評審分值的20%給予額外加分。
 
    (九)上一年度未在本市轄區范圍內繳納企業所得稅或繳納企業所得稅不足50萬元的,企業信譽實力可以選擇按以下標準予以加分:
 
     1.本年度遷入欽州市注冊且承諾三年內不遷出的施工總承包特級資質建筑企業,自遷入注冊之日起一年內企業信譽實力分按本項評審分值的90%給予額外加分;
 
     2.本年度遷入欽州市注冊且承諾三年內不遷出的施工總承包壹級資質建筑企業,自遷入注冊之日起一年內企業信譽實力分按本項評審分值的70%給予額外加分;
 
     3.本年度遷入欽州市注冊且承諾三年內不遷出的施工總承包貳級資質建筑企業,自遷入注冊之日起一年內企業信譽實力分按本項評審分值的30%給予額外加分。
 
    (十)投標人組成聯合體投標且任何一方符合本指導意見規定的額外加分條件的,以最高項加分為準。
 
    (十一)招標人應當按以下規定規范技術標的評標專家數量和評審計分:
 
     1.對技術標評標的專家原則上不得少于5人,且數量應當為單數;
 
     2.技術標評審時需去掉最高分和最低分,以剩余評標專家所評分值的平均分為最終的技術標得分。
 
三、全面推進電子化招標投標
 
     (十二)全市使用國有資金投資的建筑工程的勘察、設計、施工、監理、檢測等在條件具備時必須實行電子招標投標。若國家或者自治區有關招標投標行政監督部門已發布相應的電子招標文件范本,本市據此建立了相應的電子招標投標平臺,視為條件已具備。
 
     (十三)招標投標行政監督部門負責督促有關招標人及代理機構按規定采用電子化招標投標。
 
     (十四)市公共資源交易中心負責電子招標投標系統部署及維護,并做好工程項目進場交易服務。
 
四、加強行政監督管理
 
     (十五)招標投標行政監督部門應當依法加強對招標投標活動的行政監督,發現招標投標活動存在違反法律法規規章及本指導意見行為的,應當責令暫停招標投標活動,改正后方可繼續。
 
     (十六)招標投標行政監督部門在處理投訴過程中涉及到專業性或者技術性問題,可以按照下列方式處理:
 
     1.要求原評標委員會復核說明;
 
     2.組織與招投標各方無利害關系的資深專家評審;
 
     3.組織召開聽證會;
 
    4.資深專家出具的評審意見可以作為處理投訴的主要依據。
 
    (十七)招標人和中標人應當嚴格按照合同約定,自覺履行相關義務,加強合同履約管理。招標投標行政監督部門可以采取聽取匯報、查閱賬冊資料、現場核查等方式,對合同履約情況進行監督檢查,督促合同主體嚴格履約。
 
     (十八)評標委員會成員應當主動接受、協助、配合招標投標行政監督部門的監督、管理。評標委員會成員不按照招標文件規定的評標標準和方法評標,且拒不按照招標投標行政監督部門的要求改正的,招標人應當及時更換,被更換的評標委員會成員作出的評審結論無效,由更換后的評標委員會成員重新進行評審。存在違規行為的評標委員會成員一年內不得再次參與評標,由行政監督部門列入不良誠信記錄和失信名單,并歸集到欽州信用信息共享平臺和“信用中國(廣西欽州)”網站。
 
    (十九)招標投標行政監督部門應當加強對參與招標投標活動的各方主體和個人的信用管理,對失信行為予以記錄、公布和懲戒并納入失信名單,歸集到欽州信用信息共享平臺和“信用中國(廣西欽州)”網站。
 
    (二十)本指導意見所稱資深專家是指具有3年以上評標經驗,近3年未受過扣分處理或行政處罰,年齡不超過65周歲,身體健康,能夠正常參與評標、評審活動,且符合下列條件之一的專業人士:
 
    1.從事相關專業工作10年以上,并具有高級專業技術職稱的;
 
    2.相關專業工作成果獲省部級以上表彰或獎勵的;
 
    3.擔任過省級以上重點工程或技術復雜工程項目的經濟、技術負責人的;
 
    4.參與起草省級以上已發布的工程技術規范或技術標準的;
 
    5.在公開發行的國家級刊物上獨立(含第一署名)發表過5篇以上相關專業論文,或者獨立(含第一署名)出版過相關專業專著的。
 
五、其他要求
 
(二十一)市有關招標投標行政監督部門報市人民政府同意后,可依據實際對本指導意見有關條款的規定作調整。
 
(二十二)本指導意見相關條款由市住房城鄉建設主管部門負責解釋。
 
(二十三)本指導意見自印發之日起施行。
 
 
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